Kaupunginjohtajan katsaus talousarvioehdotuksessa 2025

Jännitteinen toimintaympäristö – muutosten vuosi edessä

Suomen kunnat laativat talousarvioitaan jälleen erittäin epävakaassa toimintaympäristössä. Globaali toimintaympäristö on jännitteinen, kun Lähi-idän suursodan uhka on kohonnut Israelin ja Iranin kostokierteen kiihtyessä. Venäjän hyökkäyssota Ukrainaan jatkuu jo kolmatta vuotta. Marraskuun 5. päivä järjestettävät Yhdysvaltojen presidentinvaalit sähköistävät myös kansainvälistä toimintaympäristöä. Olemme todistaneet viime vuosina, että Suomen kunnat eivät ole turvassa maailmanlaajuisten ilmiöiden heijastusvaikutuksista, kuten sodan myötä kiihtyneeltä inflaatiolta, ukrainalaisten pakolaisten aallolta ja korkomarkkinoiden voimakkailta heilahteluilta.

Ensi vuosi on kunnissa jälleen suuren rakenteellisen muutoksen vuosi. Vajaa kaksi vuotta sitten maaliin saatu valtakunnallinen sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus saa
peräänsä toisen suuren hallinnollisen uudistuksen – työvoimapalveluiden siirron valtiolta kuntiin. Riihimäen kaupunki toimii Etelä-Hämeen työllisyysalueen (EHTA) vastuukuntana. Alueeseen kuuluvat Riihimäen lisäksi Loppi, Hausjärvi sekä Janakkala. EHTA:n valmistelutyö on ollut iso ponnistus, ja haluankin kiittää kaikkia valmisteluun osallistuneita tahoja hyvästä yhteistyöstä. Vuoteen 2025 mahtuu myös ensimmäistä kertaa yhtä aikaa järjestettävät kunta- ja aluevaalit.

Orastavaa kasvua näköpiirissä – julkisen talouden velkaantuneisuus kasvaa edelleen

Ekonomistit, pankit sekä valtionvarainministeriö ennustavat Suomeen vuosille 2025–2026 talouskasvua, ennusteesta riippuen noin 1,5–2 prosenttia. Julkisen talouden velkaantuminen jatkuu kasvusta huolimatta voimakkaana. Hyvinvointialueiden vaikea taloustilanne pakottaa valtiota panostamaan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin ja todennäköisesti tekee sen osittain kuntien kustannuksella.

Kuntaliiton kyselyn mukaan yli puolet kuntien ja kaupunkien talousjohtajista arvioi kunnan talousnäkymien olevan huonoja tai erittäin huonoja seuraavan 12 kuukauden ajanjaksolla. Vastaavasti 46 prosenttia kunnista totesi veronkorotuspaineen olevan tosiasia. Lokakuun lopussa julkistetut Tilastokeskuksen väestöennusteet alleviivaavat maahanmuuton merkitystä väestönkasvun keskeisenä tekijänä. Riihimäellä olemme maahanmuuton ansioista ylittäneet vuotuisen väestönkasvutavoitteemme (0,2 prosenttia). Ensi vuoteen onkin kirjattu tavoitteeksi laatia kaupungille kansainvälisyyden toimenpideohjelma, jotta voimme vastata haasteeseen hallitusti.

Riihimäen kaupungilla tehtiin vastuullinen päätös vuoden 2024 talousavion valmistelun yhteydessä ja laadittiin etupainotteisesti vakaan talouden ohjelma vuosien 2025–
2027 talouden sopeuttamiseksi. Kaupunginhallitus päätti vakaan talouden ohjelmassa käyttömenojen säästötavoitteeksi yhteensä 4,2 miljoonaa euroa suunnitelmakaudelle, josta noin 2,2 miljoonan euron tavoite kohdistuisi vuoteen 2025. Käyttömenojen kasvulle asetettiin kunnianhimoinen raami, joka oli 0,4 prosenttia maaliskuun ennusteeseen verrattuna. Kaupunkitasoisesti emme tähän raamiin talousarviovalmistelussa päässeet, vaikka toimialat ovat löytäneet tavoitteen mukaisesti käyttömenosäästöjä.

Emokaupungin tulosennuste painuu alijäämäiseksi, Riihimäen kaupunki + vesihuoltoliikelaitos ylijäämäinen

Riihimäen kaupungin (sis. vesihuoltoliikelaitoksen) vuoden 2025 tilikauden tulos on 1,1 miljoonaa euroa, josta emon tulos on noin 0,7 miljoonaa euroa alijäämäinen ja vesihuoltoliikelaitoksen 1,8 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Emokaupungin ensi vuoden toimintakate on noin 79 miljoonaa euroa ja vuosikate 7,3 miljoonaa euroa. Vuosikatteen odotetaan vahvistuvan 9,1 miljoonaan euroon vuonna 2026 ja 10,9 miljoonaan euroon vuonna 2027. Valtionosuuksien ennuste on 10,3 miljoonaa euroa vuodelle 2025, josta iso osuus kohdentuu TE-uudistuksen kompensaatioon. Verotuloennuste vuodelle 2025 on noin 75,7 miljoonaa euroa.

Toiminnan ja investointien rahavirta on negatiivinen ja kaupungin lainakanta kasvaa. Lainakanta on 92,2 miljoonaa euroa vuoden 2025 lopussa. Emokaupungin nettoinvestoinnit vuonna 2025 ovat 13,7 miljoonaa euroa, josta tilainvestoinnit ovat noin 5 miljoonaa euroa ja kunnallistekniikan osuus noin 8 miljoonaa euroa. Osana vakaan talouden ohjelmaa luovuttiin Itäisen koulun ja päiväkodin investoinnista sekä asuntomessuhankkeesta. Itäisen koulun hinta-arvio kohosi vajaaseen kolmeenkymmeneen miljoonaan euroon ja Asuntomessujen pelkkä käyttömenovaikutus olisi ollut lähemmäs neljä miljoonaa euroa. Asuntomessujen peruunnuttua messujen pääalueeksi suunnitellun Kokonharjun infrainvestointeja voidaan siirtää tulevaisuuteen. Näillä päätöksillä on merkittävä vaikutus kaupungin velkamäärän kasvun hillintään.

Ensi vuonna merkittäviä investointivarauksia ovat Jokikylän yleisten alueiden rakentamiseen varattu 4 miljoonaa euroa (hankkeen kokonaisbudjetti 10,8 miljoonaa euroa), yksilöllisen opetuksen pienryhmätiloihin (YPR) varattu 1 miljoonaa euroa (hankkeen kokonaisbudjetti 2,5 miljoonaa euroa) sekä vanhan kaupungintalon remonttiin varattu 1 miljoonaa euroa (hankkeen kokonaisbudjetti 3 miljoonaa euroa).

Tulevien vuosien investointiohjelma luo edelleen painetta kaupungin velkaantumiselle. Hallittu velkaantuminen on perusteltua, mutta velkaantumisen rajun kasvun hallinta ja investointien strateginen suunnittelu, jaksottaminen ja rahoitusratkaisut tulevat pysymään vahvasti myös uuden valtuuston agendalla tulevina vuosina.

Kaupunkistrategian toimeenpano ja kehittäminen

Riihimäen kaupunginvaltuuston huhtikuun 25. päivä 2022 kokouksessaan hyväksymä RakasRiksu 2035 -kaupunkistrategian toteutus etenee suunnitellusti. Kasvua viitoittavat kolme strategista tavoitetta, jotka ovat vastustamaton vartin kaupunki, tulevaisuuden tekijöiden koti ja kestävän kasvun yhteisö. Talousarviokirjassa on asetettu valtuustoon nähden sitovat tavoitteet. Lautakunnat seuraavat asettamiaan tarkempia tavoitteita.

Kaupunginvaltuuston talousarvioseminaarissa Espoossa 24.-25.10.2024 valtuutetut totesivat kaupungin suunnan olevan strategian viitoittamana kirkas eikä radikaalia strategian uudistusta kaivattu. Uudelta valtuustolta toivotaan pikemminkin strategian päivittämistä. Näin myös varmistetaan pitkäjänteinen, yli valtuustokausien ulottuva strateginen kehittäminen.

Seuraavana Riihimäki -kehitysohjelma on osoittautunut hyödylliseksi strategian toimeenpanoa tukevaksi työkaluksi. Poikkitoimialainen ohjausryhmä sekä kaupunginhallitus ovat seuranneet ohjelman toteutusta ja myös valtuustoseminaarissa toukokuussa 2024 kehitysohjelma toimi hankkeiden priorisoinnin tukena.

Vuonna 2025 kärkihankkeista on syytä mainita Hämeen ammattikorkeakoulun kampusinvestointi Matkakeskukseen. Kaupunginhallitus hyväksyi syksyllä 2023 kolmikanta-aiesopimuksen kaupungin, Hyrian ja HAMKin kanssa kampusjärjestelystä. Kaupunki on aiesopimuksessa sitoutunut osallistumaan HAMKin kampushankkeeseen 7,5 miljoonan euron tuella. Eurot eivät näy vielä vuoden 2025 talousarviossa, mutta kaupungin on huomioitava varaus suunnitelmavuosina 2025–2027.

HAMKin kampussuunnittelu etenee kohti konkretiaa vuoden 2025 aikana ja kaupungilta odotetaan aktiivista kumppanuutta hankkeessa. HAMKin suunnitelmaa tukee osaltaan kaupungin hallinnon henkilöstön muutto virastotalo Veturista Matkakeskukseen. Hyria ja HAMK ovat päässeet esisopimukseen HAMKin nykyisen kampuskiinteistön myymisestä Hyrialle.

Asemanseudun hankkeista Voimala etenee hankesuunnitteluun. Riihimäen Tilat ja Kehitys Oy on pyytänyt omistajalta ennakkokäsitystä olla mukana niin Voimalassa kuin Matkakeskus-hankkeessa vakaan talouden ohjelman kirjauksen mukaisesti. Lopullisia päätöksiä Voimalan suhteen ei vielä ole, mutta suunnittelun edetessä on toivottavaa, että kaupunginvaltuusto pääsee päättämään hankkeesta vuoden 2025 aikana.

Lasikaupunki-brändityö konkretisoituu ensi vuonna, kun kaupungissa pilotoidaan kansainvälistä biennaalitapahtumaa. Kasvua odotetaan myös puolustussektorilta, kun Define-hankkeessa (Defence Innovation Network Finland) käynnistyy Hämeen ELY-keskuksen EU-rahoituksen turvin kiihdyttämöohjelma kasvuyrityksille ja startupeille.

Henkilöstö, johtaminen ja tulevaisuus

Työllisyysalueuudistus tuo kaupungin palvelukseen noin viisikymmentä uutta työntekijää, jotka toivotamme lämpimästi tervetulleiksi elinvoiman toimialalle. Muutosprosessia on valmisteltu jo vuoden 2024 aikana. Uuden toiminnan vakiinnuttaminen vie aina oman aikansa ja muutosjohtamista varmasti tarvitaan.

Vakaan talouden ohjelma päätettiin toteuttaa ilman lomautuksia tai irtisanomisia, mutta säästöohjelmat tuovat aina oman jännitteensä henkilöstön keskuuteen. Haluan
kiittää henkilöstöryhmien edustajia rakentavasta yhteistyöstä talousarvion suunnitteluprosessissa. Pääluottamushenkilön puheenvuoro valtuuston talousarvioseminaarissa sai kiitosta ja dialogia on syytä jatkaa vastaisuudessakin.

Lopuksi haluan kiittää koko organisaatiota ja luottamushenkilöjohtoa vuoden 2025 talousarvion valmistelusta. Otimme ”varaslähtöä” talousarvion laadintaan jo alkuvuodesta ja pääsimme maaliin vakaan talouden ohjelman rajoissa haastavassa kuntatalouden tilanteessa.

Riihimäen kaupungilla on kaikki eväät menestyä kuntien kilpailutilanteessa. Uskoa positiiviseen tulevaisuuteen luo myös valtuustoseminaarissa julkistetun bränditutkimuksen tulos, jossa sekä riihimäkeläisten että muiden suomalaisten mielikuva Riihimäestä on kehittynyt myönteiseen suuntaan viidessä vuodessa. Pidetään positiivinen kehittämisvire yllä myös tulevina vuosina!

Jouni Eho,
kaupunginjohtaja

 

Kaupunginjohtajan katsaus toimii talousarvioehdotuksen esipuheena. Kaupunginhallituksen esityslistalla 4. marraskuuta 2024 koko talousarvioehdotus löytyy liitteenä.